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西部三省市小城镇环境基础设施价格收费政策初探

通讯
来源: 作者: 2018-10-28 22:25:30

西部三省市小城镇环境基础设施价格收费政策初探

中国城市规划设计研究院作为中国西部小城镇环境基础设施建设经济适用技术及示范项目政策制定活动之"价格/收费政策"子活动项目执行单位,根据项目要求,收集了大量相关资料,并分三次对项目所涉及的四川,重庆和云南三省(市)16个示范地小城镇进行了现场考察,了解了西部三省市示范小城镇的社会经济发展水平,及城镇供水,污水处理和垃圾处理等环境基础设施建设的基本情况。

一、自然环境及经济社会发展概况

1自然环境概况

中国西部小城镇环境基础设施建设经济适用技术及示范项目所拟选的四川,重庆和云南三省(市)共16个示范地小城镇,位于中国的西南地区,分布在青藏高原和云贵高原东南部。区域内高山险峻,沟谷深渊,河流湍急,地形地貌复杂,包容了众多的地貌单元和气候亚区;地势起伏较大,跨越了从四川盆地到海拔达7566米的高原地带。

示范地小城镇境内拥有丰富的水资源,动植物资源,矿产资源以及自然人文旅游资源,但大多交通不便,自然条件恶劣,生态脆弱,大部分示范地属于长江流域上游地区,其中重庆市的示范地位于长江三峡库区,其生态环境的保护对整个三峡库区的生态环境质量状况影响重大,意义深远。

2社会经济发展概况

三省市示范地小城镇社会发展水平较低,城镇规模较小,经济发展水平落后,其中部分县属于国家级贫困县,且发展极不平衡,城镇间差距较大。示范地本级财政收入均不能满足正常的财政支出需要,主要依靠中央和省两级政府的财政转移支付来维持正常运转。多数小城镇属于少数民族自治聚居地区,总人口中少数民族人口占多数,主要包含藏族,羌族,纳西族,彝族,白族,回族,摩梭人等,宗教情感浓烈。

涪陵区,万州区,奉节县位于长江沿岸,水路交通条件便利,经济发展水平略高;马尔康县商业比较发达;丽江市,香格里拉县旅游业比较发达。其它多数示范地小城镇由于深居内地山区,海拔很高,交通条件较差,与其它地区经贸联系很弱,经济发展水平状况非常落后。多数小城镇基本上以农牧业为其主要经济支柱,产业结构单一,基础薄弱,发展速度缓慢。

二、环境基础设施建设现状

多数示范地目前无系统完整的环境基础设施规划,现状基础设施条件较差,如供水工艺落后,排水设施极不完善,垃圾处理多采用堆放或简易填埋方式。

1城镇供水设施落后

所有调研地都建有城市(镇)供水设施系统,但公共供水普及率并不高,部分示范地县城自备水源供水比例甚至高于公共供水比例,且自备水源供水管理薄弱。

由于特殊的地理条件,多数示范地城镇供水水源为山泉水或地下水,原水水质状况较好;少数示范地供水水源为地表水,甚至也有水源污染较为严重的情况;净水处理工艺较为简陋,部分县城甚至无消毒处理,供水水质得不到充分保障。

2污水处理设施不完善

示范地城镇污水收集与处理系统不完善。16个调研示范地县城中仅有4个已建有城市污水处理设施,其它城镇多数编制了相应规划,尚停留在筹建或待建中。各示范地城(镇)区基本上建设了污水收集管网系统,但大多为合流制,只有一小部分新建城区采用分流制。排水管网不完善,并且管网建设质量低劣,或者污水收集率较低,或者雨水和地下水大量混入污水收集管网,加上工艺等方面的原因,出现了污水处理设施建成但不能正常运行的情况。

3垃圾处理设施尚未建成

调研地城区都建有基本的生活垃圾收集与清运系统,同时建有简易的垃圾堆放场或填埋场,但尚不能达到无害化处理要求,二次污染问题仍比较严重。少部分示范地城镇生活垃圾甚至沿路(河)随意堆放,对生态环境及水源带来一定程度的污染危害。

三、环境基础设施价格/收费现状

多数示范地城镇供排水基本上实现了企业化管理模式,而负责垃圾收集,清运和处理的环卫部门一般仍属于事业单位性质,依靠全额事业经费来支付各项日常运行维护管理费用,并享受政府财政补贴。

目前,示范小城镇环境基础设施价格/收费的情况如下:供水价格基本遵循保本运行,分类计价的原则制定实施。多数示范地城镇居民家庭生活用水与其它行业用水,采用不同的分类用水价格,其中居民家庭生活用水价格略低于其它各类用水价格水平,介于0.35~1.75元/m3之间。自来水费的征收通常由供水公司按实际计量的用水量收取;对于少数未计量用户,一般采用固定收费方式。

一些小城镇尚未开征城市污水处理费,已征收污水处理费的城镇,收费标准也较低,有的只是象征性的收费(0.12元/m3)。示范地城镇污水处理费征收均按用水量计量收取,大部分由供水公司随自来水费一同征收,纳入财政专户管理,实行专款专用;个别示范地污水处理费由环保部门收取;另有个别示范地自来水费和污水处理费并未实现收费体系的统一,收费成本较高。

目前,多数示范地已开始对城镇居民和企事业单位征收垃圾管理费/垃圾清运费,垃圾处理费尚未征收。垃圾管理费收费仍属于行政事业性收费,并纳入同级财政预算外收入资金进行管理。多数城镇垃圾管理费(清运费)收取难度很大,所收取的费用很少,远不能满足当前垃圾收集,清运和处理所需开支,垃圾收集,清运及处理成本大部分依靠当地政府的财政补贴维持。

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